中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中將“數(shù)字政府”與“法治政府”予以系統(tǒng)表述,提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的目標(biāo)。全面建設(shè)數(shù)字法治政府,是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)政府管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式等提出的新要求,核心在于通過(guò)政府信息化平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有序共享并提升政府運(yùn)行的數(shù)字化和智能化水平。
在推進(jìn)數(shù)字法治政府的過(guò)程中,數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)燃料。一方面,在數(shù)據(jù)安全可控的前提下,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)有序共享開(kāi)放,不僅有助于加快建設(shè)開(kāi)放協(xié)同的法治政府,而且還可以帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與數(shù)字社會(huì)的進(jìn)步。另一方面,由于政府治理覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,數(shù)字政府的安全顯得尤為重要。如何兼顧數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放,是數(shù)字法治政府建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。
數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中各個(gè)權(quán)力系統(tǒng)有序連接的前提條件。數(shù)據(jù)安全,是指通過(guò)采取必要措施,確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài),以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在各種數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析技術(shù)的推動(dòng)下,能夠聚集大量的政府職能部門(mén)信息、市場(chǎng)主體信息與公民個(gè)人信息等數(shù)據(jù)資源,但同時(shí)也會(huì)增加這些數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而可能危害到國(guó)家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。習(xí)近平總書(shū)記指出:“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?!睌?shù)據(jù)安全是技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的前提,沒(méi)有數(shù)據(jù)安全,就無(wú)法保障數(shù)字政府有效運(yùn)行。
數(shù)字法治政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全保護(hù)的底線原則,構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全法治保障體系。一是落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任,明確數(shù)據(jù)流通過(guò)程中各個(gè)數(shù)據(jù)使用主體的法律責(zé)任。一方面,在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)是數(shù)據(jù)的收集者、提供者、管理者和政策的制定者,在數(shù)據(jù)安全保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,安全保護(hù)制度的建構(gòu)應(yīng)著眼于數(shù)據(jù)全生命周期,在各環(huán)節(jié)設(shè)置有針對(duì)性的數(shù)據(jù)安全管理措施。另一方面,政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還涉及數(shù)據(jù)利用主體、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)等多方主體,且數(shù)據(jù)安全保障具有高度的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性,應(yīng)充分發(fā)揮多方主體的作用,調(diào)動(dòng)各方資源,進(jìn)而提升政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)能力。二是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)制,健全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與算法安全審核措施。建立數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、安全評(píng)估監(jiān)測(cè)、安全事件應(yīng)急處置等管理制度和技術(shù)措施,加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理等,通過(guò)健全的數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)制度、人員與技術(shù)管理制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)制度等,確保數(shù)字技術(shù)在法治軌道上健康發(fā)展。三是完善數(shù)據(jù)安全法律保護(hù)制度,細(xì)化數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)規(guī)則。數(shù)據(jù)所承載的信息敏感程度不同,隨應(yīng)用場(chǎng)景變化,數(shù)據(jù)安全級(jí)別也會(huì)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變,對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容也會(huì)隨之更新。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作出詳細(xì)部署安排,并多處提及數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí),根據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)特征建立不同分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范探索,有利于建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。
數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是促進(jìn)數(shù)字法治政府高效協(xié)同運(yùn)行的有效保障。在2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中,提出要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,要求推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。2020年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》,闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享對(duì)于培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要作用。2021年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)安全與開(kāi)放提出了具體要求。2021年12月,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》,提出要加快政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用,打造服務(wù)型政府。在地方層面,各地政府也紛紛制定一系列法規(guī)、辦法,或發(fā)布法規(guī)和辦法的征求意見(jiàn)稿。2019年,北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,上海市人民政府通過(guò)《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》。2020年,浙江省人民政府制定了《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》,對(duì)該省政府機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行了規(guī)定。2020年,貴州省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》,該條例成為我國(guó)首部省級(jí)層面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的地方性法規(guī)。此外,一些地方政府立法還對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行了規(guī)定。這一系列關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)和政策性文件的出臺(tái),充分表達(dá)了黨和政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的決心、信心和能力,有效提高了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的規(guī)范性。但目前,“數(shù)據(jù)孤島”仍是阻礙數(shù)字政府建設(shè)的主要現(xiàn)實(shí)障礙,有的政府機(jī)關(guān)基于部門(mén)利益或礙于條塊分割的權(quán)力架構(gòu),無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,難以形成政府?dāng)?shù)據(jù)的系統(tǒng)串聯(lián)效應(yīng),導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度還不夠高,“數(shù)據(jù)匱乏”的現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。
為了破除各個(gè)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的高效共享,一是需要健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)規(guī)則,厘清部門(mén)權(quán)責(zé),建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制,在數(shù)據(jù)維度打破部門(mén)“碎片化”的職能壁壘,通過(guò)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)多業(yè)務(wù)協(xié)同,打造更為智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。二是破除政府與社會(huì)之間的封閉性,加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序開(kāi)放利用,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的有機(jī)融合,積極構(gòu)建政企協(xié)同、社會(huì)組織和公民共同參與的綜合網(wǎng)絡(luò)體系,不斷滿足人民群眾對(duì)開(kāi)放共享公共數(shù)據(jù)的需求。