工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，幾年來，從全面開展“四用”制度建設(shè)，到試點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，我市在制度創(chuàng)新中構(gòu)筑了一道道廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“防火墻”。

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。只有從前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的全過程構(gòu)筑“防火墻”，權(quán)力運(yùn)行才能規(guī)范有序。為此，我市從構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制著手，采取了一系列措施。

開啟公共權(quán)力監(jiān)管新模式

2009年，以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，我市出臺了《蕪湖市關(guān)于開展工程建設(shè)管理部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的意見》。《意見》明確，以專項(xiàng)治理促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)鞏固專項(xiàng)治理成果，構(gòu)建長效機(jī)制，著力防控工程建設(shè)管理部門權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管新模式的運(yùn)行，18個(gè)涉及工程建設(shè)管理的單位展開自查，共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)838個(gè)，細(xì)化制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施130余項(xiàng)。工程建設(shè)管理部門權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步健全。

全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查

監(jiān)管新模式啟動后，一場上下聯(lián)動，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行動迅速向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)從多層面展開。從單位黨政正職、班子成員、中層干部和普通職工四個(gè)層面，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和民主測評等方式，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其中，市國土局針對審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找出各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)45個(gè)。

推進(jìn)從多環(huán)節(jié)深入。各工程建設(shè)管理部門圍繞社會關(guān)注度高、群眾反映較多的工作領(lǐng)域，突出人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位，特別是抓住行政審批、招投標(biāo)、物資采購、工程管理和工程款撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立部門廉政風(fēng)險(xiǎn)“信息庫”，實(shí)行對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的常態(tài)管理。

“制度+科技”打造風(fēng)險(xiǎn)防控新平臺

伴隨著監(jiān)管新模式的運(yùn)行，一個(gè)以“制度+科技”理念為引領(lǐng)、以現(xiàn)代科技手段控制權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的新探索日漸成熟。

各部門針對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞加強(qiáng)對決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、資金和財(cái)務(wù)管理權(quán)、工程項(xiàng)目和大宗物品采購權(quán)，以及對下屬單位重大業(yè)務(wù)的監(jiān)控權(quán)等權(quán)利的制約和監(jiān)督，跟蹤檢查制度的建立、完善和執(zhí)行情況。建立制度建設(shè)綜合評估機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、是否有效覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程以及效用可持續(xù)性等方面，進(jìn)行剖析，不斷完善制度體系，真正實(shí)現(xiàn)以制度防控。

在“制度+科技”理念的引領(lǐng)下，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”“數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”“非稅收入信息管理系統(tǒng)”“農(nóng)村資產(chǎn)資源資金電子管理系統(tǒng)”等電子平臺相繼誕生，為工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，提供了高效平臺。

“城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)”在市國土局應(yīng)運(yùn)而生。該系統(tǒng)以“宗地”為核心實(shí)體，將地籍管理中的空間地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實(shí)現(xiàn)了土地使用管理的全程監(jiān)控，使信息更透明、執(zhí)法更陽光。

“工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”在市住建委新鮮出爐。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了工程信息公開、管理透明、全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)。通過對工程建設(shè)信息的全面采集、全程監(jiān)控，構(gòu)筑了工程建設(shè)質(zhì)量安全管理和預(yù)防腐敗兩個(gè)長效機(jī)制。

“評標(biāo)專家語音自動抽取和通知系統(tǒng)”在市招標(biāo)中心破殼而出。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了抽取專家名單的保密性和隨機(jī)性，有效預(yù)防和堵塞了評標(biāo)專家管理、抽取中存在的暗箱操作等漏洞。

實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)控

“只有對權(quán)力的數(shù)量、類別和運(yùn)行流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，才能全盤掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整體狀況，才能有效加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控?！睘榇?，通過全面開展清權(quán)確權(quán)、流程再造、公開亮權(quán)，推動了工程建設(shè)管理部門權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、公開、透明、高效。

各工程建設(shè)管理部門從建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度入手，清理整合制度。重點(diǎn)圍繞決策、審批、管理、采購、監(jiān)控等方面權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對節(jié)點(diǎn)的控制，實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)控。

我市還對工程建設(shè)實(shí)行“八分開”，將項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、征地拆遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)八個(gè)主要環(huán)節(jié)相互分離，各部門各司其職、相互協(xié)作、相互制約，形成了“集體決策、統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)督”的工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管新模式，有效預(yù)防了工程建設(shè)管理中權(quán)力失衡、過程失控、行為失范等現(xiàn)象。

幾年來，通過運(yùn)行工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管新模式，以“制度+科技”理念打造現(xiàn)代化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)控，構(gòu)建了工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。