28日召開的國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。分析人士認為，試驗區(qū)的設立以及相關(guān)金融改革措施的部署，向外界傳遞出國家進一步推進金融改革、構(gòu)建多元化金融體系等諸多政策信號。

信號一：局部試水意在為全面金融改革探路

會議提出，開展金融綜合改革，切實解決溫州經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的探索意義。

對此分析人士認為，國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，此舉具有為全國范圍金融改革探路的重大意義，有利于今后我國金融改革的全面推進。

“這次國務院常務會議提出金融改革總體設計方案，內(nèi)容涉及金融組織和機構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風險防范、民間金融發(fā)展等多個領(lǐng)域，在全國范圍具有典型意義?？梢哉f意在通過溫州地區(qū)金融改革的探索，為全國金融改革提供經(jīng)驗?！敝醒胴斀?jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

中國社科院經(jīng)濟所教授劉小玄指出，當前我國金融領(lǐng)域的改革存在裹足不前的問題。國家通過溫州金融改革試驗，以地方帶動全局，有利于改革的突破，值得期待。

信號二：構(gòu)建多元化金融體系增強金融供血能力

分析人士認為，會議提出構(gòu)建多元化金融體系、鼓勵發(fā)展新興金融組織等舉措，其目的在于通過加大金融資源的供給，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，從而實現(xiàn)資金的供需平衡，最終有利于經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

劉小玄認為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，然而當前我國很多地區(qū)存在著信貸資金供需嚴重失衡的現(xiàn)象。即銀行貸款過多地流向國有部門而中小企業(yè)卻常常無錢可貸，其背后暴露出的是我國金融體系單一、金融體制與經(jīng)濟發(fā)展不匹配等深層次問題。

對此會議專門提出，要加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

“方案意在構(gòu)建與我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織，向外界釋放出發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟的信號?！苯?jīng)濟學家辜勝阻認為。

信號三：引導民間融資規(guī)范發(fā)展

會議指出，要規(guī)范發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

對此分析人士認為，會議針對溫州民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充裕、民間金融活躍等特點，明確表達了規(guī)范民間金融的意見，對全國范圍民間金融的發(fā)展都具有重要意義。

“此次會議的一大重要取向，就是要引導民間金融從‘地下’走向‘地上’，從‘野蠻成長’走向‘理性發(fā)展’?！惫紕僮枵J為。

去年一段時間以來，在銀行流動性趨緊的大背景下，社會大量充裕資金涌入到民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤為火爆。民間金融一方面有利于緩解企業(yè)融資難問題，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也導致部分中小企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象。

郭田勇認為，溫州民間資本量較大、資金較為活躍、中小企業(yè)數(shù)量眾多，這是國家在溫州試水民間融資管理的主要原因。對于下一步如何規(guī)范其發(fā)展，值得關(guān)注。

信號四：強化金融服務實體經(jīng)濟方向

分析人士指出，此次會議確定的溫州市金融綜合改革十二項主要任務中，多項內(nèi)容涉及對中小企業(yè)的金融支持，體現(xiàn)出金融必須服務于實體經(jīng)濟的明確思路。

例如會議提出，要鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。會議提出要創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務，探索建立多層次金融服務體系。會議還鼓勵溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)，建立小微企業(yè)融資綜合服務中心。

對此郭田勇認為，中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟中的最基本單元，其發(fā)展壯大事關(guān)我國實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。此次會議的許多舉措均是圍繞金融支持中小企業(yè)來著力，凸顯出金融要為實體經(jīng)濟輸血的內(nèi)涵。

劉小玄也認為，一直以來中小企業(yè)在拉動我國經(jīng)濟增長、保證就業(yè)和增加稅收過程中扮演著相當重要的角色，但金融對中小企業(yè)的支持力度一直不夠，這導致金融支持實體經(jīng)濟的效果始終不明顯。從經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的角度而言，中小企業(yè)必須成為今后我國金融服務的重要著力點。